固定资产投资项目节能评估工作

需要解决的相关问题探讨

◎刘辉义

节能减排是我国一项基本国策，为了从项目源头控制和降低能耗，国家发展和改革委员会于2010年9月21日公布了《国家固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称能评办法），该办法要求新上固定资产投资项目必须进行节能评估和节能审，节能将作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。

经过一年多的实践，各地特别是北京、上海、广州、南京、武汉等大城市节能评估工作发展迅速，成效显著。由于新的节能评估工作要求专业范围更广、专业性更强，在发展过程中存在一些问题亟待解决，以保证能评工作健康、有序发展。

节能评估工作的发展状况

自国家发改委发布能评办法以来，全国各地方政府纷纷出台相应的规定和办法，国内特大城市由于内外部条件较好，迅速启动该项工作，并不断完善相关的规定，部分省、市在总结经验的基础上，出台了节能评估报告编制单位准入办法，提高了编制单位的准入门槛，如武汉市发改委于2012年初公布列入备案管理的首批32家报告编制机构名单，并实行动态管理。

各地还纷纷举办各类能评培训班，邀请国家发改委和北京等地的专家教授对节能报告的编制进行培训，收到了很好的效果，培养了一批基层骨干编制人员，为今后进一步发展创造了条件。

通过节能评估，为政府节能减排提供了有力支持，政府部门通过节能评估数据及时掌握了能源消耗的动向，对于不符合节能评估要求的项目实现了否决，如武汉市在节能评估工作中从2010年12月起，截止2011年底，共完成评估项目325个。其中，18个项目由于能耗超标，未通过首次节能评估。一家公司的镍铁生产项目，虽然项目投资高达20亿元，但由于综合能耗量占该地区“十二五”期间能耗量的逾七成，没有通过节能评审。此外，经过节能评审，提出节能整改建议894条，核减能耗逾4万吨标准煤。

节能评估工作中存在的问题

    1、业主单位重视不够，资料收集难度大

不少项目业主单位对节能评估工作认识不足，不能引起重视，导致报告编制单位收集项目资料难度大，特别是由于报告编制是在项目可研报告和申请报告的基础上编制，大多数项目仅有规划设计方案，方案简单，有的甚至规划设计方案都没有，没有项目设备表、缺少设备功率、型号等数据，业主单位关心的往往只是项目节能审查和备案结果，对相关的资料掌握也不够，提供困难。

2、缺少系统的对标数据指标

单位产品和单位建筑面积能耗和综合能耗以及设备的能效指标、行业指标缺乏，导致报告结果无法进行对比分析，无法判断计算数据先进程度，部分指标的针对性不强，有的对比牵强附会，缺少说服力。

3、能评计算方法不规范

目前各报告编制单位对水、电、煤、气等消耗计算方法差异较大，导致结果相差较大，如对电耗的计算，有的编制单位采用单位面积功率法、单位指标法等，有的编制单位则根据具体的电气设备功效、台数进行计算，前者采用方法由于只与建筑面积相关但与建筑容纳的人数联系不紧密，不能体现“能随人变”的状况，后者由于涉及具体的设备功率，涉及需要系数、使用时间方面的参数，目前国内对于该参数的取值主要参照《工业与民用配电设计手册》、《民用建筑电气设计手册》、《民用建筑电气设计数据手册》等，由于以上手册主要针对设计人员使用，对电能计算涉及较少，而且手册中相关数据范围过宽、有的还相互矛盾，缺少规范，导致能评人员取值靠经验，随意性较大。

对于工厂项目由于各个企业千差万别，工厂设备绝大多数都是非标设备，在计算工厂能耗时，只能靠经验取值。

太阳能和雨水利用等缺少统一规范的计算方法，目前国内对太阳能热水系统、光伏发电系统应用以及雨水的回收利用都很重视，部分省市甚至制定规定强制要求采用。在节能评估报告编制过程中对太阳能的利用和雨水的利用折标准煤及技术经济分析缺少统一的规范，各个报告编制单位计算方法差异较大。

4、缺少各地的节能减排目标数据和能源供应与消耗状况的统计数据

各地节能减排的目标数据公开的不多，缺少权威发布。

各地的能源供应能力和消费状况数据缺少权威数据，有的仅有某省或某个大市的统计数据，缺少县、区数据，导致计算能源消费量占当地能源总量的比值，只能采用某个大市的数据，这样的比值虽然很小，但缺少说服务。

5、人才队伍建设不能适应能评发展的需要

目前能评工作发展很快，特别是随着经济快速发展，需要进行能评的项目越来越多，但能评工作涉及的专业很广而且专业性也很强，这要求报告编制人员需要有扎实的专业基础，特别是对建筑、水、电、气专业比较精通。尤其缺少对工厂具有感性认识，了解工厂运作程序和生产流程和复合型专业人才。

随着节能评估工作向下面的地级市、县纵深发展，这些地级市、县专业人才缺乏的问题将更加突出，今后会成为节能评估工作发展的主要制约因素。

6、行业准入、收费标准有待规范

在节能评估开展的初期，由于政府部门对各个编制单位的技术力量了解不够，往往对编制单位采取的是没有限制的方式，编制单位良莠不齐，随着工作的发展，各个编制单位的实力也就体现出来，因此设立准入门槛十分必要。

7、经费保障有待进一步落实

报告评审经费要由政府财政保证，只有政府出资，才能保证评审公平、公正和发挥有效的监督作用。

8、报告评审单位力量有待加强

报告评审单位数量要增加，专家力量要增强，目前从事报告评审的单位基本由政府指定，缺少竞争机制，要通过竞争选择实力强、信誉好的咨询公司担任报告评审单位。

在发展中不断完善和提高

从国家发改委发文到现在，节能评估工作进行了一年多时间，总的来说发展良好，上述问题是发展中遇到的问题，需要在发展过程中不断改进提高。

政府发改部门应加强对节能评估工作的引导，建议从国家到省市节能监管部门每年年头出一本节能方面的白皮书或者统计报告，对节能减排方面的数据对参评单位进行公布，以更对标查找。

政府应组织节能头号排研究机构成立专门的部门对国内建筑能耗、产品能耗指标等进行研究，并发布权威数据，以供能评单位查找应用。政府应对每年各地的节能报告进行评比总结，将质量高、具有借鉴作用的报告编辑成册，供能评机构借鉴参考。

在加强培训的同时，高等学校应尝试开设咨询方面（包括能评）的专业，为社会培养能评方面的专业人才。

政府部门要逐渐对能评报告编制人员实行执业资格考试制度，对从事能评的单位设立准入门槛和条件，确保能评工作的良性发展。

政府部门要加强信息公开力度，每年由当地节能监察部门对当地的水、电、煤、气等能源供应条件及能源消费情况数据进行公布。

建议国家发展改革委在对目前国内各省市节能评估收费调研基础上，制定统一的收费标准，以规范收费，避免恶性竞争，促进良性发展。

重视报告评审工作，要让实力强、信誉好的咨询公司承担报告评审工作，每个城市应确保3-4家咨询公司承担评审工作，确保评估工作的进度，同时鼓励竞争。政府部门要加强对专家评审队伍的建设，应建立专门的专案库，同时对专家的资格进行严格审核，必要时还可以进行有针对性培训，以适应节能报告评审的特殊要求。

其他建议

节能评估工作特别是节能评估报告的编制只是节能评估的一个环节，后续在项目中落实节能评估报告中的相关节能措施最为关键，如果不能落实到实际工作中，那么就只是纸上谈兵，因此节能监察部门要制定制度对报告中的指标数据及节能措施是否落实进行跟踪监督，并对落实情况进行奖惩，只有这样才能使节能评估工作真正收到实效。

（转载《中国工程咨询》杂志）