切实贯彻新发展理念更好服务高质量发展

——江苏省工程咨询协会2019年工作报告及2020年主要工作安排的报告

张党良

2020年 2月12日

各位理事、同志们：
    大家好！
    刚刚过去的2019年，是全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，保持经济社会高质量持续健康发展的重要一年，也是工程咨询行业管理模式变革和转型升级的关键一年。在过去的一年里，我省工程咨询行业顺应全国经济发展和改革全局，积极适应行业监管模式的转变，自觉服务全省高质量可持续发展需要，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加快推进行业自身转型升级，在行业规模、业务结构、技术能力、服务质量、咨询层次等方面，取得了全方位的进步，在全省经济社会发展中发挥了越来越重要的社会作用。
    新年伊始，突然暴发的新冠病毒疫情打断了整个社会正常的生活秩序，也使我们协会的四届六次理事会不得不采取通讯形式召开，在此，我谨代表省协会，向本协会的各位理事、监事，并通过大家向全省工程咨询行业的各位同仁，对你们过去一年所取得的成就表示热烈祝贺，也对大家在抗击新冠疫情期间坚守工作岗位所做的辛勤付出致以崇高的敬意！祝我们全行业能尽快摆脱新冠疫情的影响，在新的一年里不断发展、在助推高质量发展的进程中做出更大贡献！
    下面，我向协会四届六次理事会报告协会2019年工作和今年的主要任务。
    一、2019年协会主要工作情况
    2019年，在省发改委和省社会组织管理局，以及中咨协会的帮助、支持、指导下，经过全体会员单位的共同努力，省协会认真履行协会职责，秉持服务大局、服务社会、服务会员的理念，按照会员代表大会和理事会精神，认真落实《工作报告》提出的年度工作计划，团结各会员单位和全省工程咨询行业，较好地完成了年度目标任务。在过去一年中，省协会及秘书处主要牵头做了以下几项工作：
    （一）规范认真地做好单位资信评价的申报服务和等级评价工作。
    省协会始终把做好全省行业资信评价申报服务和等级评价这项工作作为服务的重要内容，精心组织，抓紧抓好。在整个资信评价申报服务和等级评价工作中，重点做好了以下几个方面的工作：
    1、积极做好资信等级申报。首先是认真抓好单位乙级资信申报工作。能热情接待，细心准确地协助申报单位做好申报材料补正，解答质疑，对申报单位提出的不符合规定的要求，耐心细致地做好相关政策的解释工作。甲级资信申报是由中咨协直接网上审核材料，不经过省协会审核，协会能够积极履行服务职能，主动靠前服务，自始至终地耐心解答甲级资信申报期间出现的任何疑问和问题，协助申报单位与中咨协沟通，提供解决问题的办法。
    为了帮助申报单位更好地掌握和理解相关政策，提高资信评价申报工作质量，积极开展组织培训工作。根据申报等级，分别在2019年4月和7月，成功举办甲级资信评价申报业务座谈会和乙级资信评价申报业务培训会两期免费申报业务培训班，共130多人次参加培训，就本年资信评价的新要求、注意事项、填报内容等进行了重点说明，现场解答交流工程咨询单位提出的问题，为年度资信等级申报工作夯实了基础。
    2、规范开展乙级资信评价。严格执行《工程咨询单位资信评价标准》，本着“公平、公正和公开、透明”的原则，严谨规范地组织完成了单位资信单位评审。全省申报甲级资信评价单位70多家，92家工程咨询单位申请乙级资信评价（含预评价），符合乙级资信评价条件的单位77家。经过规范的合规审查、组织专家评审、处理反馈意见、公示专家评审结果和公告评审结果等环节的工作，将结果上报省发改委，经审核同意后公告了《江苏省2018年符合乙级资信评价标准的工程咨询单位名单》，并在“江苏省投资项目在线审批监管平台”予以公布。
    （二）系统性地开展咨询工程师（投资）管理工作。
    按照《工程咨询行业管理办法》的规定要求， 2019年，省协会系统性地组织实施了咨询工程师（投资）资格考试、执业登记、继续教育、执业检查等咨询工程师（投资）各项管理工作。
    1、认真组织咨询工程师（投资）考前辅导及考试组织工作。2019年全省有5438人通过咨询工程师（投资）考试报名审核，比去年增加了1197人。为提高全省咨询工程师（投资）参考通过率，省协会主动服务考生备考需求，专门举办了咨询工程师（投资）考前辅导班。培训班精心、务实地设置了《项目决策分析与评价》和《现代咨询方法与实务》等内容系统讲解，并针对历年考试真题进行详解，取得了良好效果。在坚持集中培训的同时，根据相关单位不同需要，组织上门培训。比如，应昆山市中建项目管理有限公司等单位邀请，送教上门，受到会员单位的由衷欢迎和良好评价。同时与省人社厅人事考试中心合作，顺利完成了咨询工程师（投资）考试组织工作，2019年共有577人通过考试取得职业资格证书。
    2、全力做好咨询工程师（投资）登记申报合规性初审工作。2019年咨询工程师（投资）登记申报初审工作相比以往有重大调整。根据中咨协会关于咨询工程师（投资）登记申报有关事项的要求，咨询工程师（投资）登记工作常态化，由以往的每年集中受理一次改为随时申请。面对新要求，省协会秘书处积极稳妥应对变化，在日常工作中不断强化登记申报的服务工作，帮助全省登记申报的咨询工程师（投资）和工程咨询单位准确理解申报有关事项的政策规定，正确使用新申报系统在线申报的操作规范和流程，认真做好材料申报的服务工作。按照审核流程的规定，终审是不能补材料的，只有在初审阶段才有机会补正材料，协会为提高申报人通过率，认真组织合规性审查意见工作，积极主动地反馈审查意见。各会员单位也积极配合，按要求补正相应材料，确保申报材料的完整性、准确性和有效性，有效地提高我省上报中咨协会的终审通过率。
    2019年我省共受理申请登记的咨询工程师（投资）805人次，其中初始登记280人次，变更登记（单位）310人次，变更登记（专业）78人次、注销登记137人。
    3、务实开展咨询工程师（投资）继续教育服务。为了满足广大工程咨询单位和咨询工程师的实际需求，一是通过线上引导咨询工程师参加中咨协会开展的网络学习，二是根据计划安排，举办了4期面授形式的业务培训，共培训1229人次，作为网络继续教育的有益补充，较好地满足了工程咨询单位和咨询工程师自主选择多种培训方式的需求。在师资方面精心选择精通业务、经验丰富的省内外知名专家教授授课，课程设置上顺应咨询业务发展趋势，精选贴近实际需要的《政府和社会资本合作项目（PPP）咨询实务》、《海绵城市建设》、《智慧城市规划》、《生态城市绿色基础设施规划》等课程。全省咨询工程师（投资）不断更新、完善和拓展了专业知识，提升了咨询能力和执业技能。
    （三）强化联系，发挥政府与会员间的桥梁纽带作用
    1、调查反映会员诉求。根据中咨协会要求，在全省范围内组织开展了“工程咨询业发展相关问题调查”，归纳、汇总、分析反馈意见，并形成调查情况报告上报中咨协会，同时将报告转报给了省发改委相关处室。协助中咨协会完成我省各设区市主要为发改委开展咨询服务（主要包含业务指规划、专题研究和评估咨询等）的咨询机构以及机构从业人员情况的统计工作。据统计，会员参与政府机关部门上述服务内容的机构共37家，人数超过5000人次。围绕发改委工作安排，按中咨协会要求积极组织参与行业政策研究，收集对行业发展的建议和意见，向政府有关部门反映行业存在的实际问题和诉求。这些工作为行业管理部门制定相关政策发挥了重要的参考作用。
    2、积极组织宣传优秀咨询成果，促进其更广泛地应用。优秀咨询成果代表着高质量的咨询服务，反映了咨询人员的辛勤与智慧。通过宣传优秀成果和服务，可在一定程度上催生更多的优秀咨询成果，从而提升江苏咨询业的整体水平，更好地服务于政府、服务于社会。2019年度，本协会积极配合中咨协会，开展了全国优秀工程咨询成果申报评选的宣传组织和初审工作，认真组织各会员单位积极申报，并组织专家仔细评审，最终推荐上报28个，获奖8个，其中一等奖2个，二等奖 3个，三等奖3个，获奖率在同等省份协会中位居前列。
与此同时，在会刊《江苏工程咨询》上重点推介获奖单位及咨询研究成果，使省、市政府相关部门、相关协会、会员和理事等机构和人员能更广范围了解、利用和推介优秀工程咨询成果获奖单位和项目；协会网络平台及时更新相关内容，在更大范围扩大优秀工程咨询成果及项目咨询机构的社会影响。此外，全年协会出版6期《江苏工程咨询》，宣贯政策法规，展示会员单位成果，搭建会员单位宣传和交流平台；及时更新网站内容，使网站成为报道工程咨询业发展的最新动态和成果、发布国家及省有关工程咨询业的政策法规、产业政策、发展规划和行业动态信息、发布中咨协会及省协会工作动态、公开信息、发布会员动态的窗口。
    3、加强协会自身建设，完善协会内部治理。随着协会脱钩改革、《工程行业管理办法》实施以及我省社团管理的规范管理等要求的不断深化，于2019年初召开了协会四届二次会员代表大会，完成了对《江苏省工程咨询协会章程》的修订工作。修订后的章程符合《江苏省社会团体章程示范文本》及省社会组织管理局有关规定，适应工程咨询行业管理的新变化。同时，进一步加强协会秘书处工作力量。2019年下半年，协会秘书处多人因工作单位变动，无法继续担任协会秘书处工作，为此，依据协会《章程》和相关规定，协会选定了行业工作经验丰富、具有组织协调领导能力的同志加入工作队伍，充实和加强了秘书处工作力量，确保秘书处工作顺利开展。
    二、适应新形势发展，努力提升服务价值
    当前，党和政府号召各行各业抗击疫情与恢复生产两手抓，在新的一年，挑战和机遇并存。经济社会发展进入由高速增长转向高质量发展的新阶段，处在加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。加之一带一路，长江经济带，“长江三角洲一体化发展纲要”等国家战略对我省经济社会发展产生深刻影响的战略国策的实施，都将催生出大量高质量的工程咨询服务新需求，全咨询行业面临着如何主动顺应形势要求、把贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实到咨询服务工作中去的现实考验。同时，我们也应清醒地看到，全国范围“放管服”、“深化投融资体制改革”等有关咨询行业的企业、金融政策改革，以及《工程咨询行业管理办法》、《工程咨询单位资信评价标准》、“全过程服务”等行业改革制度和模式，还处在继续探索完善阶段，也对我们的行业管理不断提出一些新的要求。
    我省工程咨询行业和全国咨询行业一样，都面临着咨询市场综合性和高端化的新形势、新要求，尤其是咨询服务如何能够进一步为业主提供有价值的服务。咨询单位如何以服务业主决策有效性为目的，在综合性、全过程咨询的各环节，补齐短板，整合优化内部组织机构、业务结构、人力和技术装备等各咨询要素资源，适应综合性全过程咨询的要求，这是我们全省咨询行业发展面临的共同考题，需要我们全省行业的全体同仁同心协力、与时俱进，才能促进全行业更好更快地适应形势的发展。我们协会将全力服务全省咨询行业的发展，凝聚和整合全省咨询行业资源，在政策、信息、培训、管理、行业智库建设等方面，助力各咨询单位加强横向交流，共同发展、优势互补，共同推动我省咨询行业可持续高质量发展再上新台阶。
省协会将在今年的工作中，忠实履行职责，全力服务和促进我省咨询行业持续高质量发展。围绕以下四个方面展开工作：
    （一）强化责任意识及服务意识，持续推进综合性全过程工程咨询服务健康发展
    国家发改委和建设部联合发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，是促进工程咨询行业迈向高质量发展标志性的重要文件，对于咨询理念创新、咨询价值重塑等方面有着重要的指导意义，规定了咨询行业今后的发展方向，也是工程咨询行业转型升级创新发展的必由之路。要坚持以咨询市场需求为导向，尽快培养形成并坚持咨询项目综合性全过程统筹协调的模式，强化通过市场检验咨询服务发展方向和服务质量的理念，迅速从审批服务的惯性中走出来，转向为客户创造增值的服务，进而促进咨询业满足市场对高质量工程咨询一体化服务需求。要从全过程工程咨询业务的内涵和实施要求出发，调整和规划企业原有的组织架构和运行机制，建立满足综合性、全过程工程咨询业务组织实施需求的企业组织体系。要立足于企业的优势业务，但绝不能固步自封，要有敢于舍弃固守原有阵地的思维，以创业和创新的激情，主动地加大“短板”咨询产品的投入，全面提升综合和复合业务能力，拓展业务链条，提升自己面向综合性全过程咨询服务的资源整合能力和集约化管理能力。
    （二）深化资信管理体系建设，努力提高行业自律和诚信管理水平
    2019年国家颁布实施了《工程咨询行业管理办法》，由于准备充分、措施有效，我省贯彻法规的运行情况良好，行业管理改革平稳有序，逐渐适应了新的管理办法。今年，我们将把资信管理工作列入协会重要工作，以落实“规范从业行为，保障工程咨询服务质量”的指导思想为目标，以评价标准、评价等级、评价类别三大指标为主要内容，在省发改委指导下，逐步开展咨询行业等级评价和评估、咨询工程师管理等工作，不断完善和应用好资信管理体系建设，深入引导咨询行业沿着正确的方向健康发展。同时密切关注《工程咨询单位资信评价标准》执行情况，通过配合省发改委展开调查，及时将资信评价工作中出现的新情况、新问题上报发改委。还将统筹安排，开展《江苏省工程咨询行业自律公约》实施情况的检查。
    在新的一年中，行业各单位要切实加强单位内部咨询产品的质量把控，自觉接受行业监督。把备案管理、信息公开等基础性工作做细做好，同时，强化咨询工程师的岗位职责，切实明确责任，把质量责任终身制落到实处。要不断地完善自身的诚信体系建设，规范管理、加强自律，把单位的内部质量管理与促进单位转型升级等工作有机结合起来，防止执业混乱和诚信缺失，共同建立公平竞争、诚实守信的咨询市场环境。
（三）努力为“长三角一体化发展”等国家战略的实施提供更多服务，助力经济社会发展
现在，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》），作为国家战略已经正式进入实施阶段。随着这一纲要的实施，长三角区域将不仅成为全国高质量发展样板区，也必然形成全国发展强劲的增长极。这对我省工程咨询行业来说，是一个良好的发展机遇。《纲要》涉及了巨大的建设规模和体量，必然蕴藏着巨大的咨询市场需求，要抓住这一机遇，拓展业务范围，促进企业进步。
    从《纲要》建设内容来看，大都为对标国际一流、高起点规划设计的高标准建设模式，大型咨询单位要抓住这一机遇，以此为平台，检验我省咨询行业创新技术应用能力；中小型咨询单位也要主动接受挑战，找出各自所长的专业领域，努力开展专业化、高端化咨询服务。希望我省各咨询单位，充分关注“长三角一体化发展”的动态进展情况，及时掌握和利用政策，及时捕捉建设信息，拓展业务范围。同时，要自觉地从“长三角一体化”的视野来审视我们的咨询项目的可行性和必要性，努力为业主单位在更高层次上谋求更长远的发展提供决策建议。各咨询企业要抓住这一机遇，加强与其它三地咨询企业在信息、技术、人才、项目等方面的全面交流和协作。为此，江、浙、皖、沪三省一市工程咨询协会共同发起，于去年底在上海联合举办了“服务长三角一体化国家战略、推进工程咨询行业高质量发展座谈会”。会上，三省一市的咨询行业协会就加强长三角一体化合作交流了意见，并就四地如何制定统一行业规程、行业服务标准和服务流程、加强长三角骨干单位和重大产业项目之间的协作和交流等实质问题达成了同识，为四地咨询单位利用这一平台，展开技术和业务合作做好了准备。
    （四）努力增强咨询核心技术支撑力，增加高端化咨询服务比重，加快升级转型发展步伐
    当前，工程咨询市场高端化需求扩大的趋势越来越明显，国家“放管服”改革也给咨询行业带来了激发市场活力和创造力的机遇。努力根据行业技术资源现状，调动和发挥优质资源作用，通过各类技术交流活动、优秀咨询成果发布、继续教育等工作，服务咨询单位技术进步。同时，要引导和服务咨询单位发挥创新主体作用，突出核心技术力量的培育、提高和应用，加强基础研究，激发自由探索。在盘活和升级现有技术资源、技术能力的基础上，在优势领域加快部署创新，在具有良好前景的领域加快前瞻性拓展，培育核心竞争能力，业务链推动前延后伸，提升咨询服务层次和价值，提高规划咨询、综合性全过程咨询及一揽子服务能力。
    要注重以数字经济时代特征为代表的新技术在咨询产业的应用，切实推动“互联网+咨询”的融合发展。为此，必须坚定不移地加快高新技术人才队伍的建设，拓展人才成长空间，继续坚持复合型人才与专业型人才并重、工程技术人才与经济金融人才并重、咨询业务人才与经营管理人才并重的新型人才培养方向，夯实行业高质量发展的人才基础。同时，广大中小咨询单位也要努力创新发展积极开展横向专业协作和联合服务，切实从技术服务、成果交流、品牌打造、人才建设等方面不断壮大自身实力，增强发展后劲。
    三、2020年协会秘书处具体工作
    2020年，协会秘书处将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习领会国家及省有关工程咨询业的政策法规、产业政策，继续以“服务会员、服务政府、服务社会”为宗旨，努力为全省工程咨询行业提供服务，具体将努力抓好以下几方面工作。
    （一）不断夯实工作基础，认真组织开展行业自律管理服务工作。
    2020年，将会继续加大力度，顺应全国和我省经济社会发展改革的新要求，深入研究，不断完善协会制度建设和能力建设，在基础工作上倾注更多精力，扎实做好咨询工程师（投资）职业资格考试及考前培训、执业资格登记、继续教育等工作。为规范从业行为，促进行业健康发展，将结合会员管理、执业检查等日常和专项工作，统筹安排，开展《公约》实施情况的检查。督促公约成员单位自觉接受政府主管部门、行业管理机构以及社会各界的管理监督，严格遵守国家法律法规，加强自律，公平参与市场竞争，共同营造和维护全省工程咨询业良好的行业生态和市场环境。
    （二）积极承接认真完成政府授权、交办的行业管理工作。
     协会连续两年来的工程咨询单位资信评价工作，得到国家及省发改委的认可，也得到了全省工程咨询单位的普遍认可。在此基础上，要充分总结经验，完善流程，强化服务，在省发改委的指导下，继续高质量地做好我省工程咨询单位乙级资信评价以及单位甲级资信申报服务工作。协助省发改委和中咨协会，承接执业检查等行业管理工作。
    按《工程咨询行业管理办法》规定，国家和省发改委将按照一定比例对工程咨询单位执业情况进行抽查。协会要以《工程咨询行业管理办法》为依据，以完善行业诚信自律，优化咨询市场为目的，协助省发改委和中咨协会，科学稳妥地开展工程咨询行业的事中、事后监管。同时，要突出服务，帮助会员单位掌握政府对单位信息备案、工程咨询合同管理、咨询成果质量管理、档案管理等方面的监管标准和要求，引导和服务会员单位进一步规范从业行为、提升行业整体信用、自觉接受政府监管。
    根据《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》规定，项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师（投资），咨询工程师（投资）继续教育和咨询工程师（投资）的配备分别是咨询工程师（投资）执业登记和工程咨询单位资信评价的刚性条件，秘书处将继续高度重视，把这项工作作为服务企业规范管理、提升整体业务能力的重要工作来抓紧抓实。
    （三）探索开展服务政府咨询，围绕行业改革发展，展开重点课题调查研究
     努力发挥全省咨询行业人才聚集的优势，在协会已经掌握的人才资源基础上，引导会员单位推荐，整合业界力量，兼顾行业政策研究、行业管理和咨询业务专业类型，建立门类基本齐全的行业人才库。
同时，探索研究有关咨询行业的国家政策和经济社会发展形势，提出对我省咨询行业发展具有指导意义的前瞻性建议；围绕政府委托工作、行业改革和发展，拟定重点课题，展开调查研究。
    （四）加强会员服务，开展优秀咨询成果评选推荐工作
充分研究政策，进一步扩大优秀咨询成果评选推荐范围和获奖数量。根据行业特点和实际需要，形成规范、可行的方案，为争取恢复开展本协会优秀咨询成果的评选工作创造条件。通过开展优秀咨询成果评选，推动工程咨询理论方法和业务创新，促进投资科学决策的规范实施，提升咨询质量整体水平，更好地服务经济、社会发展。
    （五）组织开展内容丰富、形式多样的协会活动
    开展活动是社会组织生命力的体现，也是活力的来源。围绕协会职能和功能，适时组织开展各种类型的业务培训、业务研讨会、专题论坛、专题调研、业界联谊等内容丰富、形式多样的协会活动，进一步活跃协会与会员的联系，促进会员间的沟通交流和信息共享，充分发挥政府、社会、会员的桥梁纽带作用。
    （六）加强秘书处思想建设，提升秘书处服务能力
    加强党的思想作风建设，不断规范协会内部运转，推进协会工作作风进一步转变，提升协会秘书处整体服务能力。加强和会员单位的交流沟通，适时组织会员单位间的调研、交流和学习。
    各位理事、监事、同志们，工程咨询行业作为经济社会发展的先导行业，使命光荣、责任重大，走在经济社会发展的先行前沿，是一个朝阳行业，具有广阔的发展前景，我们要努力发挥出党委政府组织经济社会发展的参谋助手作用。作为一个咨询人，我们也对行业发展倾注了自己的深厚情感。省协会和全省工程咨询业要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕全省经济和社会发展大局、紧紧围绕省委省政府战略部署，立足行业改革和发展实际，抓握大局、顺应趋势、提升价值，促进我省咨询行业可持续高质量发展再上新台阶，更好地服务全省经济社会“高质量发展”，努力为建设“强富美高新江苏”作出更大贡献！