江苏省推进重大项目加快转型发展的意见

推进重大项目建设，是适应当前宏观形势、扩大有效投入、保持经济平稳较快增长的紧迫任务，也是优化产业结构、加快转型升级、促进民生改善的战略举措。今年以来，全省重大项目建设进度快、新开项目多、前期工作实，总体进展顺利、成效显著，对稳增长、促转型、惠民生发挥了重要支撑作用。根据国家宏观经济政策预调微调取向，按照“突出转型导向、强化要素保障、创新体制机制、提高服务效能”的原则，为进一步做好当前和今后一个时期重大项目建设工作，提出如下意见：

一、发挥重大项目作用，增创转型发展优势

将重大项目作为转型升级的基础工作和重要抓手，通过谋划和实施一批重大项目，以提高自主创新能力增强动力，以优化产业结构提升效益，以集约资源利用拓展空间，以健全保障体系改善民生，推动经济社会又好又快发展。要把握全局、着眼长远。围绕“十二五”发展目标，有方向、有重点、有步骤地布局实施一批重大项目，为更高水平小康社会建设和率先基本实现现代化提供前瞻性、基础性支持。要统筹协调、突出重点。按照转型发展取向，集中力量，集聚资源，集成要素，布局实施一批重大项目，促进创新驱动为主、扩大内需为主、服务经济为主发展新格局加快形成。要把握先机、增创优势。立足率先发展要求，坚持高端引领、高位谋划、高效突破，加快推进一批重大项目，强化产业、区域先导发展地位，构筑我省战略发展新优势。

二、加快项目建设进度，确保完成年度目标

确保本年度200个省重大项目实现4450亿元投资目标，确保地方重大项目完成既定投资计划，带动全省完成投资3.1万亿元。要如期建成一批项目。优化条件、强化保障，确保宁杭铁路、泰州大桥、南京四桥、太湖治理走马塘工程、南京梅钢装备升级等项目按时竣工。要加快实施一批项目。精心组织、抢抓进度，加快南京禄口机场二期、淮河入江水道整治、无锡海力士超大规模集成电路、苏州三星8.5代液晶面板等项目建设进程，力争超额完成年度计划目标。要抓紧开工一批项目。落实项目审批，创造施工条件，推动沪通铁路、长江南京以下12.5米深水航道一期、太湖治理新沟河工程等项目年内开工建设。

三、把握宏观政策取向，加大项目报审力度

充分利用国家项目前置审批提速、项目审核加快的有利时机，切实加强项目筛选梳理和申报催批工作。尽快组织上报一批项目。对列入国家、省“十二五”规划的项目和国家重大生产力布局的项目，要加快完善项目报审基础条件，推进太仓港四期、国电泰州电厂二期、中石油常州材料基地等项目尽快进入报批程序。继续催办一批项目。推动南京中电熊猫10代液晶面板、连云港炼化一体化、常熟奇瑞捷豹路虎汽车等项目报审程序取得实质性进展。集中会办一批项目。提高省和地方权限内项目审批核准效率，手续完备的限时办结。

四、着力增强发展后劲，加强项目储备工作

充分发挥市场配置资源的基础性作用，谋划储备符合转型发展方向、增强后续发展动力的重大项目，形成重大项目建设循序渐进、滚动发展的良性机制。要深度论证一批项目。结合地方发展条件和特点，根据产业政策方向和市场需求变化，及时谋划有利于加快构建现代产业体系、提升自主创新能力、协调城乡区域发展的重大项目，充实完善和调整更新各级各类重大项目储备库。抓紧确定一批项目。围绕重大项目加大招商引资力度，继续加强与中央企业、大型民营企业和外资企业的沟通与对接，加快落实南京中储电子商务区、无锡核电产业园等转型发展汇报会签约项目，尽快把协议项目转化为实施项目。推进落实一批项目。按照抓紧抓早、抓实抓好的要求，组织研究2013年重大项目的投资计划安排，做好2013年的重大项目储备工作。

五、激发民资外资活力，扩大多元投资成果

抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台和外商投资产业指导目录修订出台的重大机遇，引导民资、外资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。完善我省扶持民间投资发展的政策体系，在国家已经出台的铁路、交通、市政建设、卫生、金融等领域，及时推介一批民间投资能够参与的重大项目，吸引社会资本以多种途径和方式介入重大项目的投资建设。各级、各类政府引导资金要对民间投资项目给予同等待遇，重点支持一批民间投资重大项目加快实施进程。优化利用外资结构，引进一批战略性新兴产业和现代服务业重大项目，鼓励外资在我省设立一批营销总部、研发总部、结算总部。创新利用外资方式，支持外资以BOT（建设－经营－转让）等形式参与重大项目建设。

六、破解资源瓶颈制约，强化项目要素保障

针对当前重大项目建设存在的问题，以创新思路、扎实举措破解土地、资金等方面要素约束和突出矛盾。在用地指标安排上，对省确定的200个重大项目，由省国土资源部门给予优先保障，其中，单体产业项目用地根据年度投资计划安排，区分轻重缓急，按照突出重点、节约集约的原则，由省国土资源部门重点保障，分期分批安排。在项目融资方面，推进融资签约成果加快落实，深化和创新银政企合作长效机制，全方位、多层次搭建银企合作平台，定期组织开展形式多样的银企对接活动；按照国家支持地方政府融资平台合理资金需求的要求，向银行推荐一批投融资平台项目；认真做好停缓建项目摸底调查的后续工作，及时向国家层面反映建设资金需求，由投资主管部门提出项目清单，向银行推荐一批因资金问题停缓建的重大项目。更大力度推进直接融资，优先支持企业发行债券筹资用于重大项目建设；认真做好国家在香港发行人民币企业债券的申报工作，组织有条件的重大项目开展前期准备。要优化环境总量配置，创新重大项目环保服务，通过加快淘汰落后产能等措施为重大项目腾出资源环境空间。

七、加强条块协调联动，提升项目服务水平

各地、各部门要增强大局意识，主动协同配合，形成各负其责、密切协作、高效服务的工作机制。各级投资主管部门要充分发挥综合协调作用，做好重大项目筛选、安排、储备和推动工作。要素保障部门要明确责任、密切配合，为重大项目设立“绿色通道”，实行高效便捷服务，及时办理相关行政许可事项，审批权限在国家的，要对口衔接、跟踪落实。行业主管部门要充分发挥职能作用，抓好行业内重大项目管理和制度建设。各地作为省重大项目的责任主体和地方重大项目的主管单位，要进一步强化责任意识，加强与省各有关部门的沟通衔接，不断强化推进重大项目建设的工作合力。

八、优化项目建设环境，营造良好舆论氛围

重大项目建设涉及面广、工作量大，各地、各部门要合力营造良好的建设环境，努力形成全社会支持重大项目建设的工作格局。要依法查处影响重大项目建设的违法事件、违规行为，坚决制止各种名目的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，对阻碍或影响重大项目建设的人和事，要进行严肃查处。加大正面宣传力度，主要新闻媒体要在黄金时段、主要版面向社会宣传重大项目建设工作取得的新成绩、新进展和项目建成后的综合效益，总结宣传重大项目建设的好经验、好做法和好典型，努力营造全社会合力推进重大项目建设的良好氛围和宽松环境。

九、实施项目全程管控，确保工程建设质量

要建立健全重大项目全方位、全过程管理体系，重点就建设进度、投资绩效、风险控制、外部影响、安全保障等及时开展跟踪评价，进一步提升工程质量和安全生产水平。省重大项目领导小组办公室要发挥牵头组织和综合协调职能，全面掌握项目动态，并及时提出工作建议。省财政厅对使用省级财政性建设资金的重大项目实施财务监管，强化概算约束，加快办理竣工决算，促进项目早日投用。省审计厅对使用省级财政性建设资金的重大项目概算执行情况和决算进行审计监督，促进项目效益提升。省监察厅对重大项目的招标投标制、工程监理制等执行情况进行监督检查，促进项目规范实施。各地、各有关行业主管部门和项目单位要切实加强工程质量管理，将高标准、严要求贯穿重大项目建设全过程，建立健全施工管理、工程监理、竣工验收、责任追究的系统性管理机制，把重大项目打造成没有质量安全隐患、经得起历史检验的优质精品工程。

十、完善组织领导体系，健全评价激励机制

要把重大项目建设工作摆上更加突出的位置，充分发挥省重大项目建设领导小组及其办公室和各地、各有关部门重大项目管理机构的组织、协调、考核职能，落实必要的重大项目前期工作经费，健全重大项目综合协调推进机制。建立健全重大项目集中推进制度，适时开展重大项目集中推进活动。完善省重大项目建设联席会议制度，及时召开多种形式的专题会办会，研究解决突出的矛盾和问题。建立各级领导联系重大项目制度，做到“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”。结合领导干部下基层“三解三促”，组织开展“走进重大项目”活动。建立健全省重大项目评价激励制度，加快制订出台《省重大项目推进工作考核办法》，对各地、各部门的项目组织、年度计划安排、服务保障、目标完成等情况进行考核评价，对重大项目推进有力、管理规范、目标完成情况良好、项目储备工作扎实的地方和要素保障部门予以表彰。

（摘自省政府苏政发〔2012〕93号文）